Почти полтора года назад двое мужчин безнаказанно врывались в школы Якутска и дерзко проходили мимо спящих охранников, чтобы вершить свои темные дела.
По мотивам этих похождений был написан репортаж «ЧОПы и пустота», который можно найти на сайте газеты gazetayakutia.ru. Мы (а эти дерзкие мужчины были именно мы) решили проехать по тем же самым адресам и проверить, изменилось что-то или нет?
Школа №21 Молодой парень в будке не проявляет никакого интереса к двум чужим мужчинам, которые идут по пустынному первому этажу. Дойдя до угла и так и не дождавшись оклика, возвращаюсь. Охранник выглядит очень испуганным и в качестве причины бездействия говорит, что «сейчас проходит школьная олимпиада». Казалось бы, проведение любого школьного мероприятия автоматически подразумевает повышенную бдительность всех и вся. Но не в 21-й школе.
Школа №33 В прошлом репортаже это было единственное место, в котором нам не дали пройти внутрь. В этот раз все хуже. Без всяких проблем прохожу мимо таблички «Уважаемые родители! Встречайте и провожайте детей только на первом этаже». Видимо, этот знак здесь родственник таблички «Купаться запрещено» на 202-м микрорайоне. Добравшись до запретного второго этажа и вернувшись ко входу, спрашиваю у охранников, как так вышло. В ответ они укоризненно говорят мне: «Подловить нас пытаетесь, да?» Становится ясно, что они живут в какой-то параллельной системе координат, которая никак не пересекается с их должностными обязанностями. Кстати, здесь есть неработающие турникеты. По словам охранников, они выключены «из-за требований пожарников».
Мархинская школа №1
В прошлый раз местный охранник в рамках акта гражданского неповиновения демонстративно ничего не делал на работе, а сотрудники школы от безысходности выполняли его функции своими силами. В этот раз стража тоже нет, но нас окликает женщина в гардеробе. Она же рассказывает нам, что именно сегодня женщина-охранник взяла отгул, но свои обязанности вроде как выполняет, и претензий к ней нет.
Мархинская школа №2
Прямо напротив входа стоит парта, за которой сидят дети – «дежурные по школе». Их задача – «регистрировать всех входящих». Мы регистрироваться не стали и пошли гулять по школе. Нагулявшись, спросили у охранников причины этого. "Ну, мы обходы делаем регулярно", – ответили нам. В общем, здесь все по-прежнему: комната с камерами расположена далеко от входа, но это никого не смущает, охранникам лень дежурить у дверей, все печально.
Школа №24
Здесь мы также без каких-либо проблем попадаем во внутренние коридоры школы. В течение десяти минут безуспешно пытаемся донести до охранников, что это ненормальная ситуация. У нас это не получается. Чужие люди, беспрепятственно проникающие к детям, их не сильно волнуют. Вернее, не волнуют совсем. Грустно, едем дальше.
Школа №13
На входе в школу, властно облокотившись на турникеты, стоит дедушка. Строго смотрит на нас, сразу ясно: у него не забалуешь. Аккуратно обходим строгого дедушку и без проблем проникаем вглубь школы. Никакого беспокойства у него это не вызывает. На вопрос, как же так вышло, ответ следует традиционный – «Я думал, вы пришли за ребенком». В прошлый раз он говорил: «Вы же здесь работаете». Ну хоть отмазки меняются.
Антитеррор в помощь
Закон не позволяет слишком часто проверять предпринимателей. Но есть же другие варианты. Прокуратура Нерюнгри проверяет не ЧОПы, а школы.
Заместитель прокурора г. Нерюнгри Тимофей Щербаков:
— Насколько мне известно, образовательные учреждения Нерюнгринского района услугами частных охранных организаций не пользуются, по крайней мере обращений по этому поводу к нам не было. Но это не значит, что мы не контролируем вопросы безопасности детей и школьников.
Прокуратура г. Нерюнгри ежегодно проводит проверки образовательных учреждений на предмет соблюдения ими правил антитеррористической безопасности. Так, сотрудники прокуратуры проверяют наличие и исправность систем видеонаблюдения, «тревожных» кнопок, целостность ограждающих территории школ и садов заборов, соблюдение требований пропускного режима и так далее.
В этом году проверка началась в конце февраля и продлится до конца апреля. По ее итогам, в случае выявления нарушений, будут приняты меры прокурорского реагирования.
Охрана: бюджетный вариант
О безопасности детей начинают говорить громко, с надрывом, как правило, после какого-либо скандала. На самом деле это задача, которую надо решать ежедневно, но делать это порой мешает несовершенство законов. Например, когда речь идет об охране школ. А это проблема даже более явная и застарелая, чем вопросы правильного применения медицинской
Деньги и безопасность
«МВД по РС(Я) крайне обеспокоено вопросом безопасности образовательных учреждений. Особую тревогу вызывают частные охранные организации, которые в погоне за прибылью, пренебрегая социальной ответственностью, подвергая опасности жизнь, здоровье и безопасность детей, набирают в качестве работников случайных лиц...
В связи с этим предлагаем заблаговременно запрашивать информацию о социальной и профессиональной надежности охранных организаций при проведении конкурса на охрану объектов образовательной сферы».
Начиная с 2013 года письма аналогичного содержания направляются из МВД по республике в Минобразования РС(Я), но ответа на них никогда не приходит.
— Прежде чем заключать с той или иной организацией контракт на охрану школы, не помешало бы поинтересоваться у нас, что она из себя представляет? – считает Родион Иванов, начальник отделения по контролю за частной детективной и охранной деятельностью Центра лицензионно-разрешительной работы МВД по РС(Я). – Ведь не секрет, что традиционно в подобных конкурсах побеждают те ЧОПы, которые устанавливают заведомо низкую цену на свои услуги. Как правило, это мелкие организации, не имеющие квалифицированных охранников. Наберут людей с улицы, оформят приказом, форму наденут — и иди охраняй. Однако, если в школах случаются ЧП, общественный резонанс не заставляет себя ждать. Поэтому мы рекомендуем, чтобы органы исполнительной власти и муниципалитеты заключали договоры с надежными партнерами, имеющими квалифицированных охранников. К сожалению, при заключении договоров на 2015 учебный год со стороны Министерства образования не поступило ни одного подобного запроса.
По словам Родиона Иннокентьевича, под охраной частных организаций на сегодняшний день находится лишь 62 из всех школ республики, а их более 600. Да и взятые под охрану находятся в городах. Самое печальное в том, что нормальным ЧОПам просто невыгодно охранять школы. Такова сложившаяся ценовая политика.
В этом мы убедились, зайдя на сайт госзакупок. Открываем информацию о закупке от 29 марта, объектом которой является оказание услуг по физической охране одной из школ Якутска. Смотрим обоснование цены контракта. Первый поставщик согласен выставить охранника за 150 рублей в час, второй – за 145, ну а третий сбивает цену до 135. Нетрудно догадаться, что именно с третьим и будет заключен контракт. Между тем в статье 53 Федерального закона №-44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок...» сказано, что «победителем конкурса признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта». Перефразируя известное выражение, отметим, что лучше – не означает дешевле.
При этом зарплата подготовленного охранника в зависимости от разряда составляет от 80 до 110 рублей в час. Выгодно ли при таком раскладе законопослушному ЧОПу брать под охрану школы? Какую прибыль он извлечет, выплатив зарплату, а также все налоги и отчисления?
Кто присмотрит за ЧОПами
Работу полицейских в сфере контроля за ЧОПами, охраняющими школы, значительно ограничивает Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля...» Благодаря ему возможность проведения регулярных проверок деятельности охранных организаций сведена к минимуму.
— Все 38 проверок несения службы частными организациями в школах, проведенные инспекторами ЦЛРР в 2015 году, проводились по требованию прокуратуры, – отметил Родион Иванов. – Причем по их итогам выявлено 27 нарушений, подпадающих под статью 20.16 КоАП РФ «Незаконное осуществление частной охранной деятельности».
P.S. Когда верстался номер, страну уже сутки будоражило известие о создании новой силовой структуры – Национальной гвардии. Согласно указу Президента РФ в нее вольются не только внутренние войска, ОМОН, СОБР, ФГУП «Охрана», но также авиация и лицензионно-разрешительные подразделения МВД. Таким образом именно Нацгвардия будет координировать всю деятельность, связанную с государственной и негосударственной охраной. В том числе и присматривать за ЧОПами, охраняющими образовательные учреждения.